La spending review e la valutazione delle spese pubbliche

La crisi della finanza mondiale amplifica la crisi strutturale della finanza pubblica nazionale ed accresce l’esigenza di definire ed utilizzare al meglio gli strumenti di analisi e valutazione della spesa pubblica.

L’esigenza ineludibile è infatti quella di comprendere le dinamiche della spesa pubblica, da troppo tempo fuori controllo anche per i suoi meccanismi incrementali automatici. Ripensare i processi decisionali, da una corretta impostazione programmatica ad una impostazione di bilancio connotata da razionalità economica, è premessa necessaria alla definizione di moderni metodi di controllo della spesa pubblica, non più soltanto in chiave di legittimità.

La legislazione in materia di finanza e contabilità pubblica segna, nel tempo, la evoluzione di questa necessità di controllo della spesa, profondamente condizionata anche dai vincoli posti dai Trattati europei. Gli strumenti via via individuati ed adottati hanno cercato, anche se non sempre con successo, di rispondere alle soluzioni individuate a livello internazionale, secondo standards e parametri consolidati.

La stessa giurisprudenza della Corte costituzionale, negli ultimi anni, ha recepito in maniera sempre più nitida e convinta una moderna, razionale sotto il profilo economico, impostazione di finanza pubblica, intesa a sottolineare che tutti i soggetti pubblici, vale a dire tutti il livelli di governo, devono concorrere alla tutela dell’equilibrio complessivo della finanza pubblica. Equilibrio che può essere raggiunto solo con l’adozione di criteri gestionali improntati a razionalità economica e con la successiva adozione di strumenti di analisi e valutazione delle policies sviluppate. Non è dunque un caso che, da ultimo, la Corte costituzionale abbia deciso che anche la gestione del patrimonio pubblico debba rispondere a scelte di redditività, nel senso che il patrimonio deve risolversi non in mera conservazione del valore storico, ma in creazione di valore aggiunto.

Tutti coloro che hanno responsabilità gestionali, prima, e di controllo, poi, devono avere pertanto la capacità di operare in base a moderni strumenti di analisi e valutazione della spesa. Ogni decisione deve nascere da una puntuale analisi delle risorse disponibili e delle ricadute attese di ogni scelta di spesa. Qualunque fase di controllo deve “misurare” economicamente tali scelte e tali ricadute, per proporsi come fase correttiva delle scelte successive.

Queste specifiche competenze devono appartenere ad ogni amministratore pubblico. In difetto, lo stesso sistema di welfare è a rischio.

Obiettivi

L’analisi e valutazione della spesa introduce procedure e metodi legati alle decisioni, alla gestione e al controllo della spesa pubblica con il duplice obiettivo di contribuire a maggiore disciplina fiscale e assicurare una migliore delivery dell’amministrazione pubblica. Il corso fornisce una panoramica generale delle motivazioni sottostanti il crescente interesse per pratiche formalizzate di analisi e valutazione della spesa e indicazioni su come metterla in pratica con riferimento alle esperienze già consolidate a livello internazionale.

Sulla base di un costante riferimento e utilizzo in aula dei documenti ufficiali relativi al bilancio, viene illustrato in maniera più dettagliata lo stato specifico delle finanze pubbliche italiane e la recente storia dell’analisi e valutazione della spesa, dalla Commissione tecnica della finanza pubblica ai nuclei di analisi e valutazione della spesa istituti con la riforma della finanza e contabilità pubblica. Vengono inoltre forniti esempi concreti dei risultati finora raggiunti con riferimento alla spesa delle Amministrazioni pubbliche. I cenni a strumenti e metodi utili per l’analisi della spesa vengono proposti - avendo sempre a mente le dinamiche concrete della spesa come evidenziato dal bilancio - con l’obiettivo di agevolare la comprensione dei principi generali su cui si basano i diversi metodi, i casi appropriati in cui applicarli e come leggere correttamente i risultati delle analisi, ma non ambiscono a trasferire tutte le tecniche e competenze necessarie per svolgere le analisi.

Destinatari

Il corso è destinato ai dirigenti e funzionari responsabili della gestione e del controllo della spesa nelle amministrazioni pubbliche, in particolare alle seguenti figure:

1. dirigenti e funzionari delle Amministrazioni centrali dello Stato;
2. dirigenti e funzionari delle sedi periferiche delle Amministrazioni centrali dello Stato;
3. dirigenti e funzionari degli uffici centrali di bilancio dei ministeri;
4. dirigenti e funzionari delle strutture di pianificazione degli enti pubblici non economici;
5. consiglieri della Corte dei conti;
6. componenti degli organismi indipendenti di valutazione.
7. componenti dei Nuclei di valutazione e verifica degli interventi pubblici delle Amministrazioni regionali;
8. dirigenti e funzionari degli uffici di bilancio e degli uffici di programmazione delle Amministrazioni locali.

Coordinamento scientifico

Il coordinamento scientifico dell’iniziativa didattica è curato  dal prof. Efisio Espa,  docente di Analisi di impatto della regolamentazione presso la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione, dal prof. Giampaolo Ladu,  docente di Bilancio e contabilità dello Stato presso la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione e dal dott. Biagio Mazzotta, Direttore Generale del Servizio studi della Ragioneria generale dello Stato.

Programma di dettaglio

Il percorso è articolato in  5  moduli didattici  della durata di  8 ore, per un totale di 40 ore di didattica. Alla fine del corso è prevista una prova di valutazione finale consistente in un test a risposta multipla della durata di 1 ora.

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Documenti

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Per informazioni sul programma e sul corso
Servizio  formazione avanzata ed e-learning
Funzionario Referente: Paola Leoncini
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